Независимая система оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги
Материалы заседания Комиссии
по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг
Карта сайта
Версия для слабовидящих
 

   
 
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
 

Наш адрес:
385000, Республика Адыгея,
г. Майкоп, ул. Советская, 176,
тел. (8772) 52-25-16
e-mail: mintrud_ra@mail.ru

Графический банер телефона доверия

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
Графический банер Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Графический банер Роструда
Государственная система правовой информации
Работа в России
Графический банер Онлайнинспекции
Единый портал государственных услуг (функций)
ГИС ЖКХ

 

СОБЫТИЯ. ФАКТЫ. КОММЕНТАРИИ

28.04.2016

Ежегодно 28 апреля отмечается Всемирный день охраны труда, предлагаем всем заинтересованным лицам доклад Международной организации труда (МОТ), посвященный празднованию этого дня.

 

Тема Всемирного дня охраны труда в 2016 году: «Стресс на рабочем месте: коллективный вызов»

Стресс на рабочем месте стал предметом повышенного внимания исследователей и политиков с 1990-х годов, в частности, в том, что касается воздействия стресса на трудящихся, последствий психологических рисков и возможных мер противодействия. Вследствие этого охрана труда, помимо своей традиционной сферы применения, стала включать в себя поведенческую медицину, психологию профессионального здоровья и социальное благополучие, что стало признанием потребности людей в социально и экономически продуктивной жизни.

Сегодня трудящиеся во всем мире сталкиваются с серьезными переменами в организации труда и трудовых отношениях; им значительно труднее соответствовать требованиям трудовой жизни. В условиях, когда темп работы задается потребностью постоянно оставаться на связи и высоким уровнем конкуренции на мировом рынке, граница между работой и частной жизнью становится все более неопределенной.

Стресс теперь является признанной глобальной проблемой, влияющей на все виды деятельности и на всех трудящихся как в развитых, так и в развивающихся странах. В этих сложных условиях рабочее место является одновременно мощным источником психологических рисков и идеальной площадкой для их устранения путем принятия коллективных мер в целях защиты здоровья и благополучия трудящихся.

В сфере труда проблема психического нездоровья является как никогда актуальной, так как оказывает значительное влияние на благополучие людей, сокращая перспективы трудоустройства и оплаты труда, что, в свою очередь, подрывает доходы семей и производительность предприятий, а также порождает высокие прямые и косвенные издержки для экономики в целом.

 

СТРЕСС НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ

С точки зрения МОТ стресс - это болезненная физическая и эмоциональная реакция, вызванная нарушением равновесия между сознаваемыми требованиями и имеющимися ресурсами и способностями людей удовлетворять этим требованиям. Стресс зависит от организации труда, трудовых отношений и механизмов взаимодействия. Он возникает в том случае, если требования к работнику не соответствуют или превосходят его возможности, ресурсы или потребности, или если знания или способности работника (группы работников) не удовлетворяют ожиданиям, предъявляемым культурой предприятия.

Производственные факторы, вызывающие стресс, называются психосоциальными рисками, они представляют собой взаимодействие, с одной стороны, между производственной средой, содержанием труда и его организационными условиями, а, с другой стороны, между способностями, потребностями, культурой и личными внепроизводственными соображениями работников, которое может через восприятие и опыт влиять на состояние здоровья, производительность и удовлетворенность работой.

Со временем терминология менялась: факторы стресса стали заменять психосоциальные факторы и психосоциальные риски. Термины «психосоциальные факторы» и «психосоциальные риски» в научной литературе иногда являются синонимами. Психосоциальные факторы - это такие аспекты организации труда и управления производством и его социальными и организационными условиями, которые могут наносить физический или психологический ущерб. Выделяют десять типов вредных параметров труда (психосоциальных факторов), распределяемых на две группы: «содержание труда» и «контекст труда». Первая группа - «содержание труда» - включает в себя психосоциальные факторы, связанные с условиями и организацией труда. Вторая группа - «контекст труда» - касается психосоциальных факторов, присущих организации труда и трудовым отношениям.

 

ФАКТОРЫ СТРЕССА НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ

Категория

Условия, определяющие риск

Содержание труда

Производственная среда и оборудование

Проблемы надежности, наличия, пригодности и обслуживания (ремонта) оборудования и помещений.

Характер функций

Монотонная или повторяющаяся, фрагментированная или бессмысленная работа, а также работа, характеризующаяся недоиспользованием навыков и высокой степенью неопределенности

Нагрузка / темп работы

Перегрузка или недозагрузка, неконтролируемый темп, крайне сжатые сроки.

График работы

Сменная работа, жесткий график работы, непредсказуемая продолжительность рабочего дня, работа длительное время без возможности общаться.

Контекст труда

Организационная культура и функция

Неадекватная коммуникация, практическое отсутствие помощи в решении производственных проблем и развитии личности, отсутствие определения организационных задач.

Роль в составе организации

Неопределенность и конфликт функций, ответственность за других людей.

Карьерный рост

Отсутствие роста, его неопределенность, недостаточное или избыточное продвижение по службе, низкая оплата труда, негарантированная занятость, низкая общественная ценность труда.

Степень свободы и автономии

Низкая степень участия в принятии решений, отсутствие автономии (автономия, особенно в форме участия, также является проблемой контекста труда и его организации в целом)

Межличностные отношения

Социальная или физическая изоляция, плохие отношения с начальством, межличностные конфликты, отсутствие социальной поддержки.

Баланс трудовой и личной жизни

Противоречие потребностей на работе и дома, низкая степень поддержки со стороны семьи, проблема противоречий карьерных потребностей супругов.

 

Современный характер работы заставляет исследователей все чаще обращать внимание на здоровье и удовлетворенность трудом, управление производительностью, организационную эффективность, отсутствие гарантий занятости и безработицу, «презентеизм» (присутствие на работе во время болезни) и «абсентеизм» (невыход на работу без уважительных причин), растущее культурное многообразие и технический прогресс. Растущее внимание также уделяется охране психического здоровья, позитивным аспектам здоровья и благополучия, а также организационным факторам, способным укрепить их. Таким образом, исследования доказали важность социального окружения для формирования и оценки производственного поведения, и, следовательно, значение кадровой политики в формировании производственных отношений, основанных на доверии, честности и партнерстве.

С точки зрения МОТ, эффективность охраны психического здоровья в сфере труда зависит от профилактики. Меры в области охраны труда могут способствовать улучшению психического здоровья и благополучия как женщин, так и мужчин, и сократить риск психических расстройств. Это значит, что система охраны труда должна опираться на результаты оценки психосоциальных рисков и управления ими в целях предотвращения стресса на работе и профессиональных психических заболеваний.

 

ВЛИЯНИЕ СТРЕССА НА ТРУДЯЩИХСЯ

В течение последних десятилетий глобализация и технический прогресс преобразили мир труда. Новые формы организации труда, трудовых отношений и трудоустройства способствовали распространению стресса и связанных с ним расстройств. В результате глобализации для развития экономики открылись новые возможности, но с ними пришла опасность глобальных конкурентных процессов, подрывающих соблюдение условий труда и основополагающих прав. Глобализация изменила формы трудоустройства в пользу неполной и временной занятости и привлечения кадров на подрядной основе в силу необходимости повысить гибкость производства. Это может приводить к увеличению спроса на труд, сокращению гарантий занятости, ослаблению контроля и растущей вероятности увольнений.

Недавний кризис и спад в мировой экономике способствовали росту безработицы, бедности и социальной изоляции. В итоге многие предприятия были вынуждены свернуть экономическую деятельность ради сохранения своей конкурентоспособности. Стало популярным проводить реструктуризацию, оптимизацию и слияние, пользоваться аутсорсингом и подрядом, прибегать к массовым увольнениям.

Работа настолько важна для здоровья человека, что многие предпочитают работать в тяжелых условиях, чем быть без работы. Работа не только является источником денежных средств, но и поддерживает такие базовые психологические функции, как ощущение времени, социализация и личная идентичность. Безработица ассоциируется с пониженной удовлетворенностью от жизни, социальной стигматизацией, утратой собственного достоинства и социальных связей, что негативно влияет на психическое здоровье.

Влияние стресса на здоровье зависит от реакции организма; однако высокий уровень стресса может вызывать ухудшение состояния здоровья, в том числе психические и поведенческие расстройства, такие как истощение, ощущение беспокойства, депрессию, выгорание, а также другие физические расстройства, такие как сердечно-сосудистые заболевания или заболевания опорно-двигательного аппарата. Все больше внимания уделяется компенсационной поведенческой реакции - злоупотреблению алкоголем и наркотиками, курению, нездоровому питанию, расстройству сна - а также их взаимосвязи с возросшим уровнем производственного травматизма и неинфекционных заболеваний.

Объем и качество информации о масштабах распространения психосоциальных факторов и стресса зависит от страны и региона. Так в Европе, по результатам обследования условий труда в странах ЕС, стресс на работе испытывают примерно 40 миллионов человек. Согласно докладу Европейской обсерватории рисков (2009), от 50 до 60 процентов всех потерь рабочего времени приходятся на стресс. В докладе также отмечается, что в среднем стресс испытывают двадцать два процента работников, причем его уровень заметно выше в новых государствах-членах ЕС (30%), чем в старых (20%). Стресс чаще всего отмечается в сфере здравоохранения и образования, а также в сельском хозяйстве, охоте, лесном хозяйстве и рыболовстве (28,5%). Наиболее значительная группа страдающих тревожным синдромом - это работники образования и здравоохранения (12,7%), государственного управления и обороны (11,1%), сельского, лесного, охотничьего хозяйства и рыболовства (9,4%). По данным обследования новых и возникающих рисков на предприятиях ЕС, проведенного Европейским агентством по охране труда в 2009 году, несмотря на то, что предприятия ЕС назвали стресс на работе в числе главных проблем в сфере охраны труда, лишь 50% обследованных предприятий указали, что информируют своих работников о психосоциальных рисках и их влиянии на здоровье и безопасность, причем менее трети предприятий указали на наличие процедур противодействия стрессу. При этом руководство и представители работников сошлись во мнениях. В докладе о психосоциальных рисках в Европе, их распространенности и стратегиях профилактики (2014) указывается, что 25% работников испытывают стресс в течение всего или большей части рабочего времени, причем столько же работников считает, что работа негативно влияет на их здоровье. Кроме того, психосоциальные риски беспокоят большинство предприятий Европы. На проблему стресса при этом указали почти 80% руководителей, причем почти каждый пятый считает серьезной проблемой насилие и притеснения. Несмотря на это, процедуры противодействия таким рискам имеются лишь у трети предприятий. Обследование условий труда в странах ЕС (2015) подтвердило распространенность интенсивного труда: 36% работников трудятся «постоянно» или «практически постоянно» в виду сжатых сроков, а 33% работают в высоком темпе. Кроме того, почти каждый шестой (16%) подвергается негативному социальному поведению (физическому насилию, сексуальным домогательствам, преследованию или травле).

Женщины и мужчины по-разному реагируют на стресс, причем первые являются предметом большинства работ по изучению гендерных аспектов такой реакции. Женщины чаще всего говорят о физических симптомах стресса и лучше справляются с ним путем общения с другими людьми, которые являются частью стратегии преодоления стресса. Если женщины и мужчины указывают на аналогичный средний уровень стресса, то первые скорее говорят о его физических и эмоциональных симптомах и о том, что уровень стресса у них повышается, причем замужние и незамужние женщины по-разному переживают его. Мужчины, напротив, менее склонны признавать влияние стресса на свое здоровье, их меньше волнует необходимость преодолевать стресс, они не склонны доверять психологам и использовать стратегии, меняющие образ жизни и поведение. При этом у них чаще, чем у женщин, отмечаются хронические заболевания, связанные с высоким уровнем стресса и нездоровым образом жизни.

Стресс на рабочем месте оказывает значительное влияние как на производительность труда, так и на экономику в целом. Он может серьезно подорвать общий уровень, достигнутый работником, в плане его эффективности и тщательности. Помимо влияния на здоровье и благополучие работников, нездоровая психосоциальная среда, порождающая стресс, может привести к росту абсентеизма и презентеизма, а также к снижению мотивации, удовлетворения и заинтересованности, повысить текучесть кадров и желание бросить работу. Все вышесказанное может иметь негативные последствия для предприятия в плане людских, социальных и финансовых издержек.

Хотя работа по количественному учету прямых и косвенных издержек только начинается, в ряде развитых стран уже оценивается экономическое влияние стресса, сопутствующих моделей поведения и психических расстройств. Например, в Европе издержки от депрессии, связанной с работой, ежегодно составляют 617 миллиардов евро. Сюда входят издержки предприятий от абсентеизма и презентеизма (272 миллиарда), потери производительности (242 миллиарда), медицинская помощь (63 миллиарда) и социальное обеспечение в форме выплат по нетрудоспособности (39 миллиардов евро).

 

ДЕЙСТВУЮЩЕЕ НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРЕССА И ПСИХИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ НОРМЫ. Главные ценности, отраженные в нормах МОТ по охране труда, сводятся к следующим трем руководящим принципам (I) работа должна выполняться в безопасных условиях; (II) условия труда должны обеспечивать трудящимся благополучие и человеческое достоинство; (III) работа должна давать реальные возможности для развития личности, самореализации и пользы обществу.

В частности, основополагающая конвенция МОТ об охране труда 1981 года (№ 155) и соответствующая рекомендация (№ 164) предписывают принятие, реализацию и регулярный пересмотр комплексной национальной политики по охране труда и мер по ее применению на национальном уровне и на уровне предприятий для защиты физического и психического здоровья трудящихся и их благополучия. Целью политики должно быть предотвращение несчастных случаев и заболеваний, возникающих в связи или в процессе работы, путем сведения к минимуму причин опасных факторов производства, что способствует защите физического и психического здоровья трудящихся. Эта политика должна также учитывать взаимосвязь между существенными составляющими работы и людьми, выполняющими ее или осуществляющими надзор за ее выполнением, а также адаптацию оборудования, станков, графика работы, организации труда, производственных процессов с учетом физических и умственных возможностей работников.

В конвенции о службах гигиены труда 1985 года (№ 161) и соответствующей рекомендации (№ 171) службы гигиены труда определены как многопрофильные подразделения, которые выполняют профилактические и консультативные функции, помогая работодателям, работникам и их представителям формировать и поддерживать здоровую и безопасную производственную среду, в том числе адаптировать работу с учетом возможностей работников для оптимальной защиты физического и умственного здоровья на производстве.

Конвенция об основах безопасности и гигиены труда 2006 года (№ 187) и соответствующая рекомендация (№ 197) в дополнение к предыдущим основополагающим нормам описывают требования и функции национальных органов, институтов и заинтересованных сторон, отвечающих за реализацию политики по охране труда на национальном уровне и на уровне предприятий, а также за принятие мер, направленных на формирование и поддержание культуры профилактики и охраны здоровья на национальном уровне.

Другие международные трудовые нормы, актуальные с точки зрения психосоциальных рисков и психического здоровья, связаны с равенством возможностей, рабочим временем и работой в ночное время.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. Нормы, регулирующие психосоциальные факторы и риски, стресс и благополучие трудящихся, могут быть включены в трудовой кодекс, законодательство об охране труда, правила, инструкции, технические стандарты, указы и коллективные договоры. Следует отметить, что в нормативно-правовой базе многих стран психосоциальные риски или стресс нередко упоминаются бессистемно и бессвязно.

В различных странах законодательство предусматривает охрану психического здоровья и благополучия определенных категорий трудящихся. Так, в некоторых странах действуют требования об охране психического или нравственного здоровья и умственном развитии молодых работников, а также о защите работающих беременных женщин от психологической нагрузки и напряжения на работе.

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ПРАВА ТРУДЯЩИХСЯ. В законодательстве ряда стран охрана психического здоровья и благополучия является либо правом работника, либо частью обязанностей работодателя по обеспечению безопасности производственной среды, условий и организации труда. В некоторых случаях законодательство может требовать от работодателей осуществлять профилактику и контроль психосоциальных рисков, стресса, психологического утомления или перегрузки; содержать положения, запрещающие определенное поведение. В ряде стран законом запрещается употреблять на работе наркотики и алкоголь, в других запрещается курить на работе. По закону некоторых стран на работе должны быть приняты меры по укреплению здоровья.

НАСИЛИЕ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ. Профилактика и пресечение психологического насилия - первые сферы, в которых осознание обществом их влияния на благополучие трудящихся привело к разработке законов - большей частью в 1990-х годах - о мерах соответствующих воздействия. В значительном числе стран вопросы насилия на рабочем месте отражены в Трудовом кодексе, законах об охране труда, подзаконных актах, правилах и инструкциях, а также в уголовном законодательстве, в частности, о мерах реагирования и пресечения.

ВКЛЮЧЕНИЕ СТРЕССА И ПСИХИЧЕСКИХ РАССТРОЙСТВ В ЧИСЛО ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ (вместе с установленными критериями диагностики) может способствовать их признанию и выплате компенсации. В большинстве стран регламентируется порядок уведомления о профессиональных заболеваниях, что часто осуществляется с использованием международных или региональных норм.

Конвенцию МОТ № 155 дополняет Рекомендация о перечне профессиональных заболеваний 2002 года (№ 194), которая предусматривает регулярный пересмотр и актуализацию приведенного в ней перечня профессиональных заболеваний на трехстороннем совещании экспертов. Обновленный в 2010 году, этот перечень охватывает расстройства поведения и психики, в том числе синдром посттравматического стресса (СПТС), тем самым впервые создавая прецедент для признания таких заболеваний как имеющих профессиональные причины в случае установления научным методом (или в соответствии с национальной практикой) взаимосвязи между воздействием факторов риска на работе и расстройством психики.

ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПСИХОСОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ. Факультативные технические нормы, этические кодексы и протоколы, признаваемые государством, могут также играть важную роль в противодействии психосоциальным рискам на единой основе. Во многих странах государством принимаются факультативные меры противодействия таким рискам, включая технические нормы, рекомендации, методики и другие формы руководства по применению общих принципов охраны труда в этой сфере. В некоторых случаях органы власти рекомендуют применять методы оценки и принятия корректирующих мер, не навязывая их. Хотя такие факультативные меры встречаются не часто, некоторые из них заслуживают внимание.

ДОГОВОРЫ МЕЖДУ СОЦИАЛЬНЫМИ ПАРТНЕРАМИ. Согласно МОТ, к правовым нормам, помимо нормативной базы, относятся имеющие силу закона решения арбитражных судов и положения коллективных договоров. Такими договорами считаются все письменные договоренности об условиях труда и занятости, заключенные между работодателем (группой работодателей, одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими представительными организациями работников или, при их отсутствии, рабочими представителями, избранными и уполномоченными в порядке, установленном законодательством, с другой стороны. Такие договоры должны предусматривать минимальные нормы, установленные законом, которые могут дополняться или превышаться в интересах работников, представленных на переговорах. Тем самым, коллективные договоры могут лишь улучшать условия, установленные законодательством, и ни при каких обстоятельствах не могут сокращать объем обязательств работодателей и работников.

ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА. Согласно Конвенции МОТ об инспекции труда 1947 года (№ 81), главными функциями системы инспекции труда должны быть: (I) обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности работников в процессе их работы и (II) обеспечение работодателей и работников технической информацией и рекомендациями о наиболее эффективных средствах соблюдения положений закона. Эти средства могут быть упреждающими или оперативными. Первые инициируются инспекциями труда в профилактических целях и носят, в основном, информационно-разъяснительный характер, связанный с результатами контроля принимаемых работодателем мер профилактики и гигиены труда. Вторые являются реакцией на претензии, доклады или проблемы, на которые инспекторы труда должны обратить внимание как можно раньше, в том числе путем расследования жалоб, случаев производственного травматизма и других событий.

Инспекции труда могут получать прямые жалобы, касающиеся психосоциальных рисков, в частности, отсутствия их оценки или мер противодействия, если соответствующие положения есть в национальном законодательстве. Не являются редкостью и жалобы, косвенно указывающие на такие риски, например, в связи с насилием, утомлением, графиком работы, перегрузкой, частыми изменениями, нездоровой или агрессивной рабочей атмосферой. Оперативные проверки могут проводиться и по фактам других чрезвычайных событий, например, самоубийств, повышенного уровня абсентеизма или разногласий, других докладов или донесений, адресованных инспекции труда. Во всех указанных случаях уместно применять профилактический подход к психосоциальным рискам. Инспекторам следует проверить, какие меры по оценке и управлению этими рисками принял работодатель в целях их исключения или снижения их воздействия в будущем. Инспекции и органы по охране труда все чаще разрабатывают руководства, инструменты и мероприятия для оценки уровня психосоциальных рисков.

 

СТРАТЕГИИ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СТРЕССУ

Профилактика психосоциальных рисков и стресса на рабочем месте - важный аспект деятельности МОТ по охране и гигиене труда. Работа в этой сфере осуществляется на национальном уровне и на уровне предприятий и включает разработку инструментов, которые государственные органы, работодатели и работники могут использовать для формирования эффективной культуры охраны труда. Существует два вспомогательных инструмента для решения проблем, связанных с психическим здоровьем трудящихся. Во-первых, это «Профилактика стресса в сфере труда по контрольным точкам» - методика, опирающаяся на передовой опыт и помогающая проводить аудит и принимать надлежащие меры с помощью контрольного перечня вопросов и методических рекомендаций, направленные на улучшение эргономики рабочего места в целях профилактики стресса и психосоциальных рисков. Комплект учебных материалов SOLVE: Учет охраны здоровья в производственной политике направлен на укрепление здоровья и благополучия за счет разработки комплекса мероприятий в следующих связанных между собой сферах: (I) психосоциальное здоровье (стресс, психологическое и физическое насилие, экономический стресс); (II) возможные злоупотребления и их влияние на рабочем месте (курение, в том числе пассивное, употребление алкоголя и наркотиков); (III) образ жизни (здоровое питание, физические упражнения, здоровый сон, профилактика ВИЧ/СПИД). Эти учебные материалы входят в программу, реализованную в различных регионах мира при содействии участников МОТ, НПО и университетов. Эта программа стала серьезным стимулом для принятия мер на уровне предприятий и государства, в том числе на основе тесного участия государственных органов и представительных организаций работодателей и трудящихся. Cледует также упомянуть руководство по противодействию злоупотреблению алкоголя и наркотиков на рабочем месте, а также адаптацию и реализацию типовых программ профилактики такого злоупотребления на уровне государства и предприятий на основе технического сотрудничества в рамках комплексной стратегии укрепления здоровья населения, предусматривающей противодействие психосоциальным факторам и рискам и профилактику стресса как составную часть стратегии по охране и гигиене труда.

Помимо МОТ, вопросами профилактики и противодействия психосоциальным рискам, укрепления психического здоровья активно занимается целый ряд международных организаций, таких как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и Всемирный экономический форум (ВЭФ), которые ведут исследовательскую и разъяснительную работу, включая разработку и реализацию конкретных инициатив.

В целях содействия взаимодействию, политической и экономической интеграции или межправительственному диалогу в той или иной географической зоне создаются Региональные организации. Некоторые из них уже утвердили меры в области охраны психического здоровья и благополучия и профилактики стресса и сопутствующих ему заболеваний в целях интеграции или координации политики разных стран на региональном уровне.

За истекшее десятилетие во многих странах, помимо правовой базы, также проводилась разработка национальной стратегии профилактики психосоциальных рисков и стресса. Кроме того, к этой деятельности - от исследований до разработки методик, инструментов, учебных или информационно-разъяснительных материалов - привлекались научные учреждения, а зачастую даже создавались специальные комиссии или комитеты.

Так же в ряде стран профилактика и управление психосоциальными факторам и рисками включались в национальную стратегию охраны труда. Нередко такие риски или стресс упоминались в таких стратегиях в числе приоритетов. Иногда национальные стратегии предусматривали конкретные меры по решению этих проблем, например, в виде принятия нового или пересмотра действующего законодательства, разработки специальных протоколов, методик и других инструментов, взаимодействия с социальными партнерами, а также с другими учреждениями. Ведомства охраны труда также занимаются исследованиями в области психосоциальных рисков и стресса.

Первые руководства на тему психологических и социальных аспектов производственной среды были опубликованы в 1982 году шведской Комиссией по контролю производственной среды. В них подчеркивалась важность профессионального роста и развития личности, социальных контактов, организации труда, понимания работниками своей части ответственности за безопасность и гигиену труда, физических и химических факторов, а также планирования рабочего времени. С тех пор такие руководства были разработаны в целом ряде стран.

В ряде стран государственные органы разработали средства мониторинга, оценки и управления рисками, а также другие меры информационного характера, помогающие выявлять и осуществлять профилактику стресса.

Социальные партнеры как на мировом и региональном уровне, так и на уровне предприятий уделяют все больше внимания психосоциальным рискам и стрессу на рабочем месте. Организации работодателей и профсоюзы выступили с целым рядом независимых инициатив, включая распространение информации и просветительскую работу. В Европе социальные партнеры в различных отраслях (таких как государственное управление, образование, вневедомственная охрана, строительство, электроэнергетика) включили стресс в число вопросов, обсуждаемых в рамках социального диалога.

Международные и сетевые организации работодателей также проявляют растущий интерес к проблемам противодействия психосоциальным рискам и охраны психического здоровья работающих. Так, Международная организация работодателей (МОР) оказывает содействие национальным организациям в вопросах международных трудовых норм, прав человека и бизнесмена, корпоративной социальной ответственности (КСО), охраны труда и международных производственных отношений. МОР публикует руководства и информационные материалы, способствующие распространению передового опыта в области безопасности и гигиены труда работающих, и рисков для здоровья, включая психические расстройства.

В резолюциях о достойном труде, принятых Конгрессом Международной конфедерации профсоюзов (МКП) в 2010 году, содержится призыв к членским и партнерским организациям взаимодействовать с МОТ в рамках кампании, направленной на распространение социальной защиты на всех и повсеместное улучшение охраны труда, включая профилактику воздействия вредных химических веществ, психосоциальных рисков и травматизма.

В 2011 году на своем 16 конгрессе Всемирная федерация профсоюзов (ВФП) опубликовала доклад об охране труда в современном мире, в котором содержится призыв к действиям в этой области на основе принципа, что «здоровье означает не только отсутствие заболеваний, но и физическое, психическое и социальное благополучие». В нем говорится, что увеличение продолжительности рабочего дня, темпа и интенсивности труда чревато серьезными последствиями для физического и психического здоровья трудящихся и их участия в жизни общества; что растущее воздействие вредных физических, химических, психосоциальных и биологических факторов приведет к многочисленным расстройствам их здоровья; что каждый вид гибкой организации труда ограничивает свободное время трудящихся; что регулярность рабочего времени в этих условиях является абсолютно необходимой для нормальной социальной жизни и, следовательно, здоровья трудящихся.

На международном и национальном уровне активной работой по совершенствованию контроля за уровнем стресса и обеспечению благополучия работающих занимается целый ряд профессиональных ассоциаций и неправительственных организаций. Другие региональные и национальные сетевые организации активно занимаются психосоциальными рисками и охраной психического здоровья и благополучия в сфере труда путем координации научных исследований в целях выявления характера и воздействия таких рисков и разработки эффективных мер противодействия на уровне предприятий.

 

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В рамках оценки тенденций и перспектив в связи с воздействием психосоциальных рисков и стресса на рабочем месте МОТ были проведены два исследования: опрос экспертного сообщества в целях выявления факторов, препятствий и потребностей в плане профилактики и управления стрессом; а также двухэтапное обследование методом экспертных оценок для оценки перспектив изменения ситуации в этой области и соответствующих факторов (как содействующих, так и противодействующих). Эксперты при этом принимали участие в онлайн-обследованиях.

Следует отметить, что сравнивать регионы непросто, особенно в силу того, что ожидания и тревоги экспертов зависят от ситуации в их стране. С одной стороны, отсутствие мер по решению той или иной проблемы может вызывать растущую озабоченность и делать ее приоритетной, с другой - большая степень осведомленности может также повышать уровень озабоченности даже в условиях принятия мер по решению данной проблемы. Однако результаты этого исследования со всей определенностью указывают на необходимость разрабатывать меры, направленные на улучшение профилактики и управления психосоциальными факторами и рисками и стрессом на рабочем месте, а также включать эти проблемы в число приоритетов.

В опросе участвовали 324 эксперта из 54 государств-членов, представляющих все регионы присутствия МОТ. Результаты опроса показали что, стресс на рабочем месте - это глобальная проблема, так как свыше 90 процентов участвующих в опросе экспертов признали серьезность этой проблемы в своей стране. При этом почти 70 процентов отметили, что положение является еще более серьезным в отдельных секторах, таких как здравоохранение, образование, сфера услуг, финансы, розничная торговля, транспорт и строительство, а также государственный сектор в целом.

Наиболее важными проблемами, по мнению экспертов, являются перегрузка и низкая корпоративная культура. Общей проблемой во всех регионах является оптимальный баланс трудовой и личной жизни. Так же, по мнению экспертов, физическое насилие, дискриминация и притеснения в сфере труда входят в число приоритетных проблем, причем 87% признали, что директивные органы в их странах считают психологическое насилие своим приоритетом. Большинство экспертов считают серьезными проблемами физическое насилие и угрозу его применения (свыше 98%) и дискриминацию в сфере труда (96%). Все эксперты признали проблему притеснений (включая преследования и травлю) в своих странах (свыше 50% назвали ее серьезной). А для повышения уровня подготовки в целях противодействия стрессу следует учитывать следующие элементы: потенциал управления психосоциальными рисками (на уровне как государства, так и рабочих мест); адекватность подготовки ключевых заинтересованных сторон; актуальность и достоверность информации, на основе которой принимаются решения; наличие эффективных и удобных в применении методик и инструментов; наличие компетентных вспомогательных структур (специалистов, консультантов, служб, институтов и исследовательских центров). Что касается методической поддержки в целях профилактики и противодействия стрессу, то, по мнению экспертов, руководства, подготовленные независимыми консультантами и специалистами, профсоюзами, центральными органами здравоохранения, охраны и гигиены труда являются более целесообразными, чем те, которые подготовлены правоохранительными органами, организациями работодателей и местными органами здравоохранения.

Сценарное прогнозирование включало в себя 2 этапа:

Первый этап обследования методом экспертных оценок, в основном, предполагал вопросы с множеством вариантов ответов, которые анализировались с учетом тематики. Всего в обследовании участвовали 80 экспертов из 45 стран мира, входящих во все регионы присутствия МОТ. Второй этап опирался на результаты первого обследования в целях формирования консенсуса по ключевым вопросам и уточнения дополнительных факторов, влияющих на каждую из проблемных сфер. Всего на вопросы обследования отвечал 31 эксперт из 25 стран мира. Второй этап предполагал, главным образом, односложные вопросы. Эксперты должны были оценить вероятность некоторой совокупности сценариев в ключевых сферах профилактики и контроля психосоциальных рисков и стресса, выявленных на первом этапе, и основных факторов влияния.

Как опрос экспертов, так и сценарное прогнозирование дали полезную информацию для уточнения потребностей и роли ключевых факторов и препятствий. При этом сценарное прогнозирование позволило определить ожидаемые и идеальные варианты развития ситуации в вышеуказанных сферах. Несмотря на региональные различия, эксперты в целом сошлись во многих ключевых аспектах идеальных сценариев, указанных в них факторах и препятствиях, а также мерах, необходимых для того, чтобы они реализовались. Эксперты ожидают, что охрана психического здоровья станет частью законодательства об охране труда, отмечая при этом, что в тех странах, где это уже сделано, также необходимо разъяснять его актуальность применительно к обеспечению и охране психического здоровья. В числе аспектов, требующих улучшения, эксперты указали гармонизацию и адекватное исполнение законодательства, признание расстройств, вызванных стрессом, профессиональными заболеваниями, а также препятствия для исполнения законодательства. Результаты сценарного прогнозирования в очень многом сходятся с результатами ранее проведенного опроса экспертов - в обоих указаны аналогичные факторы, препятствия и приоритеты. Эксперты сошлись во мнениях в отношении следующих приоритетов: корпоративная культура (включая проблемы управления), нагрузка, сжатость сроков и интенсивность труда, оптимальный баланс трудовой и личной жизни, организационные изменения и реструктуризация, гарантии занятости, непостоянная работа, график рабочего времени (в том числе сменная работа, работа по гибкому графику и время отдыха), признание достигнутых результатов и соответствующее вознаграждение, автономия и свобода действий, притеснения (в том числе преследования и травля), физическое насилие (в том числе угроза его применения) и дискриминация в сфере труда.

 

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ПОДХОД К ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ СТРЕССУ И ПРОФИЛАКТИКЕ ЕГО ПРИЧИН

Масштабы негативного воздействия стресса и его последствий на значительную часть трудоспособного населения планеты не вызывают сомнений благодаря огромному массиву научных данных о распространенности сопутствующих расстройств физического и психического здоровья, накопленных на уровне отдельных стран и регионов более, чем за 20 лет. Эти данные также указывают на рост распространенности и серьезности этих расстройств в нынешних условиях.

Связанные с ними экономические издержки, даже будучи всего лишь вершиной айсберга, показывают, что стресс на рабочем месте и его последствия также оказывают серьезное влияние на безопасность, производительность и показатели работы предприятий в целом. Сегодня стресс не может считаться проблемой отдельного человека. Его следует признать общей проблемой, чреватой значительными последствиями для благополучия трудящихся, их семей и всего общества в целом.

Несмотря на признание ведущей роли скандинавских стран в исследованиях и реализации мероприятий в этой сфере, в большинстве других стран директивные органы и социальные партнеры лишь недавно стали участвовать в разработке соответствующего законодательства и мер, направленных на устранение причин этого явления. Однако это указывает на растущее осознание необходимости в действиях. Все больше внимания уделяется оценке и управлению психосоциальными рисками и стрессу, разработке законодательства, стратегий и мероприятий на международном, региональном и национальном уровне. Возросло также внимание к этим проблемам со стороны социальных партнеров. Объем распространяемой информации и просветительской работы на эту тему сейчас больше, чем в прошлом. Создаются научные центры и профессиональные ассоциации, призванные разрабатывать эффективные меры противодействия психосоциальным рискам и стрессу на уровне рабочих мест.

Работодатели должны осознавать негативное воздействие психосоциальных факторов в результате перегруженности работников и отсутствия у них свободы действий в процессе выполнении заданий, что в результате вызывает стресс и сопутствующие ему расстройства поведения и здоровья. К сожалению, многие осознают, что стресс достиг опасного уровня, лишь тогда, когда его негативные последствия уже повлияли на их работу и благополучие. Информированность работодателей и работников и их умение контролировать эти риски способствуют формированию здоровой и безопасной производственной среды, позитивной и профилактической корпоративной культуры, повышают заинтересованность и эффективность, обеспечивают охрану здоровья и благополучия работников, а также рост производительности их труда.

В этих сложных условиях, когда рабочее место стало источником психосоциальных рисков и подрывает баланс трудовой и личной жизни, оно одновременно является идеальной точкой противодействия этим рискам, порождающим стресс и его последствия для здоровья. Предприятиям не следует решать эту проблему лишь на индивидуальной основе: коллективный подходе к профилактике стресса и обеспечению психического здоровья остается актуальным. Большинство мероприятий по управлению стрессом на рабочем месте включают в себя индивидуальные консультации, подготовку и инструктаж новых сотрудников, постоянную помощь коллег и профсоюзов в период безработицы, индивидуальную помощь в сложных личных обстоятельствах посредством связей с местными НПО. Необходим комплексный подход к обеспечению психического здоровья в сфере труда, преодоление стереотипов, переход к новым эффективным механизмам противодействия на основе сочетания коллективных и индивидуальных мер. Реализация коллективных мер на рабочем месте может помочь работнику повысить производительность труда, не подвергаясь при этом негативному воздействию стресса. Напротив, общепризнанно, что укрепление способности человека преодолевать стресс может стать ценной вспомогательной стратегией в рамках более широкого, коллективного процесса противодействия стрессу на предприятии. В этой связи важно искать новаторские способы устранения причин и последствий стресса, сочетающие в себе как коллективные, так и индивидуальные меры.

Лучший способ противодействия стрессу - профилактика. Это достигается путем решения проблемы в корне, устранения ее причин. Однако, так как стресс порождается комплексом психосоциальных факторов, нельзя изолированно оценивать его и управлять его уровнем. Причины могут корениться на работе, дома, внутри социального окружения или общества. В каждом из этих контекстов может быть один или несколько источников стресса, а также ресурсов, способствующих его профилактике или снижению степени воздействия. Влияние стресса может также проявляться в более, чем одном из этих контекстов. Но так как решить все проблемы этих контекстов невозможно, на уровне рабочего места необходимы меры, способные устранять или сдерживать психосоциальные риски. Позитивное влияние этого будет проявляться не только на работе. Лучше всего решать проблему стресса на рабочем месте посредством стратегий, устраняющих психосоциальные риски в их корне - в условиях труда, производственной среде, корпоративной культуре, а также трудовых отношениях внутри организации. Как только наличие стресса будет признано, а психосоциальные факторы определены, следует принимать меры противодействия им у их источника. Поэтому действия нужно направлять на устранение максимально возможного количества причин с тем, чтобы принятые меры сокращали и предупреждали возникновение стресса на рабочем месте.

Эффективная программа профилактики стресса на рабочем месте требует надлежащего выявления психосоциальных рисков и оценки выполняемой работы и личных проблем, порождаемых стрессом. Эту оценку следует осуществлять систематически на основе информации работников о любых ситуациях, которые могут стать причиной такого стресса.

Меры профилактики, направленные на снижение возможного влияния психосоциальных рисков и стресса на здоровье, следует реализовывать в рамках общего процесса управления рисками. Комплексная система управления охраной труда должна обеспечивать профилактику и включать в себя меры по охране здоровья с тем, чтобы меры по оценке и управлению рисками предусматривали психосоциальные риски в целях эффективного регулирования их воздействия по аналогии с другими рисками, влияющими на здоровье и безопасность работников.

Это предполагает практику охраны и гигиены труда на основе многоаспектного подхода, включающего в себя следующее:

- профилактику профессиональных и иных заболеваний, связанных с работой, и производственного травматизма;

- улучшение организации и условий труда;

- включение психосоциальных факторов и рисков в состав мероприятий по оценке и управлению рисками, а также реализацию коллективных мер профилактики (по аналогии с другими опасными производственными рисками и факторами) путем адаптации организации и условий труда;

- повышение способности работников противостоять стрессу;

- создание систем социальной поддержки работников на рабочем месте;

- определение потребностей организации с учетом механизмов организационного, индивидуального и индивидуально-организационного взаимодействия при оценке потребностей в охране здоровья работников.

Ключевым аспектом является участие работников в этом процессе. Работники и их представители должны участвовать в выявлении психосоциальных рисков, которые, по их мнению, являются причиной лишнего стресса на рабочем месте, и выборе наиболее приоритетных из них. Эту оценку следует проводить систематически путем получения от работников информации о любых ситуациях, могущих стать причиной стресса. Важную роль в управлении психосоциальными рисками и стрессом могут играть совместные комитеты по охране труда. Как показывает опыт МОТ, успех деятельности любой организации зависит от коллектива и корпоративной культуры. В условиях безопасной и конструктивной среды работники чувствуют себя комфортнее и здоровее, что, в свою очередь, сокращает абсентеизм, повышает мотивацию и производительность труда и способствует положительной репутации организации. Профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний, содействие здоровому образу жизни на работе, формирование культуры профилактики - общее дело государства, работодателей и трудящихся, специалистов в области здравоохранения и общества в целом.

 

КОЛЛЕКТИВНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СТРЕССУ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ

Контроль

адекватность кадрового обеспечения;

возможность высказывать свое мнение в отношении метода выполнения работы

Нагрузка

регулярная оценка затрат времени и установление разумных сроков;

предсказуемость и адекватность рабочего времени

Социальная поддержка

возможность социальных контактов между работниками;

отсутствие физического и психологического насилия на рабочем месте;

конструктивные отношения между руководством и работниками;

наличие инфраструктуры, при которой руководство отвечает за других работников при адекватном уровне контактов;

возможность обсуждать проблемы влияния работы на частную жизнь;

стимулирование труда за счет укрепления позитивных и полезных аспектов работы

Соответствие должности

соответствие должности физическим и психологическим способностям;

распределение заданий в соответствии с опытом и компетентностью;

обеспечение надлежащего использования навыков

Учеба и образование

надлежащая подготовка в целях обеспечения соответствия должности;

наличие информации о психосоциальных рисках, стрессе и способах предотвратить их

Прозрачность и справедливость

точное описание выполняемых задач;

четкое распределение ролей во избежание конфликтов и неопределенностей;

обеспечение максимальных гарантий занятости;

адекватная оплата выполняемой работы;

прозрачность и справедливость процедур рассмотрения жалоб

Физическая среда

адекватное освещение, оснащение, качество воздуха, уровень шума;

отсутствие воздействия вредных веществ;

учет эргономических аспектов в целях снижения стресса.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

МОТ занимается вопросами охраны здоровья трудящихся и повышения их благополучия, способствуя улучшению условий их труда и производственной среды, а также профилактике и контролю производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний, связанных с работой.

Для МОТ психическое здоровье - это такое состояние здоровья и благополучия (как индивидуальное, так и коллективное), при котором трудящиеся реализуют свои способности и, занимаясь производительным трудом, вносят вклад в жизнь общества. В этом смысле целью гигиены труда должна быть «максимально возможная охрана и обеспечение физического, психического и социального благополучия всех трудящихся вне зависимости от рода занятий». Одна из главных задач МОТ - гарантировать основополагающее право на максимально возможный уровень здоровья в сфере труда и на производственную среду, которая позволяет каждому вне зависимости от пола жить продуктивной социальной и экономической жизнью. Вклад МОТ в разработку профилактических мер и программ в области охраны труда опирается на научные данные и передовой опыт, накопленный в странах мира. В период значительных перемен в мире труда противодействие психосоциальным рискам на рабочем месте имеет решающее значение как для здоровья и благополучия трудящихся, так и для производительности предприятий.

МОТ имеет давнюю традицию разработки мер на уровне как государства, так и рабочих мест, которые способствуют охране здоровья и благополучия трудящихся и при этом повышают производительность предприятий. В плане решения проблем психического здоровья сравнительное преимущество МОТ заключается в опыте использования социального диалога для реализации успешных национальных, производственных и общественных инициатив по противодействию этим проблемам посредством укрепления потенциала государств-членов по реализации программ достойного труда на основе участия работодателей, трудящихся и их представителей, а также специалистов в области охране труда, государственных и директивных органов, государственных служб и НПО. Путем реализации механизмов противодействия психосоциальным рискам в сфере труда на основе комплекса профилактических и оздоровительных мер МОТ помогает сделать мир труда более гуманным и уважающим человеческое достоинство.

Исходя из результатов оценки, содержащихся в настоящем докладе, действия МОТ в этой области будут нацелены на:

- поддержку научных инициатив и стратегических партнерств на основе взаимодействия с другими международными организациями, национальными и региональными директивными органами и экспертными сообществами в целях поддержки научной и просветительской работы, образования, обмена передовым опытом и повышения компетентности в мировом масштабе;

- поддержку мероприятий, направленных на повышение компетентности ключевых заинтересованных сторон и практическое применение результатов исследований посредством содействия образованию и подготовке путем более широкого использования разработанных МОТ инструментов, таких как SOLVE и Stress Checkpoints, и разработки других методических и учебных материалов, в том числе программ дистанционного обучения, на основе взаимодействия с ключевыми экспертами в этой области;

- поддержку гармонизации национальных перечней профессиональных заболеваний путем оказания дальнейшей методической помощи, исходя из перечня профессиональных заболеваний, разработанного МОТ;

- поддержку интеграции оценки психосоциальных рисков и управления ими в системы управления охраной труда, увязывая это с применением мер противодействия на систематической основе;

- содействие социальному диалогу на мировом уровне между участниками МОТ в целях профилактики стресса на рабочем месте и его последствий;

- распространение в мировом масштабе комплексного подхода к профилактике и обеспечению благополучия, сочетающего в себе гигиену труда и оздоровительные меры, реализуемые при взаимодействии с ВОЗ.

 

Предлагаем ознакомится с полной версией доклада

 
В соответствии с графиком личного приема граждан, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, сегодня проведен прием граждан Министром,
г. Майкоп, 12 сентября 2017 года
Адамийский психоневрологический дом-интернат,
Красногвардейский район, а. Адамий
 
Горячая линия по вопросам оплаты труда работников в сфере социальной защиты населения
 
Общественный совет при Министерстве труда и социального развития Республики Адыгея
 
Информация для социально ориентированных некоммерческих организаций
 
Производственный календарь
на 2017 год
 
Всероссийский конкурс "Российская организация высокой социальной эффективности"
 
Мониторинг правоприменения
на 2016 год
 
Опрос о качестве предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг
 
Закон Республики Адыгея от 3 ноября 2016 года № 12 О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О пенсии за выслугу лет"
 
График проведения семинаров в 2017 году
 


Благодарность от Российского детского фонда

Благодарсность от Российского Красного Креста